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关于减轻诉讼保全申请人担保责任的建议
发布日期:2015-11-23 15:36:20   浏览次数:

 

    诉讼过程中或者在诉讼开始之前,当事人的财产可能发生各种变化,有的当事人为了避免承担责任,通常会采取转移、隐匿财产来逃避发责任。这样即使法院判决一方败诉,也可能因为债务人的财产已发生转移而不能实际履行判决,这样对于债权人来说是非常不公平的,法院的判决成了一纸空文,诉讼的目的不能实现。

    法院判决生效后,如果债务人不履行义务,债权人申请强制实行又需要一段时间。在这一过程中,如果不采取保全措施不仅会使双方民事权益纠纷得不到及时有效处理从而激化当事人双方的矛盾,而且可能会使生效判决的实行落空。实践表明,正确运用并重视财产保全措施,既可以有效地维护当事人的合法权益,也能很好地彰显司法权威和审判价值,最终使民事法律关系趋稳,有效解决了实行难问题。但诉讼中财产保全可能发生错误,致使他方受损,这就要求有财产保全担保制度。财产保全担保,是指在财产保全过程中为了避免使债务人因为错误财产保全受到损失,以债权人或第三人的特定财产来督促债权人承担潜在风险的制度。

    但是这一制度在审判实践中还存在很多问题,尤其是对于申请人提供担保规定的过于严格,以致该制度在实施过程中不能发挥出其最大效用。故特此提出如下提案及建议:

    一、以提供担保为原则,以不提供担保为例外。

    根据我国相关法律及司法说明,我国民事诉讼中的财产保全制度的主要内容主要有以下几个方面:一、对于诉中财产保全,人民法院作出保全裁定的同时,可以责令申请人提供担保;申请人不提供担保的,驳回申请;二、对于诉前财产保全,人民法院作出保全裁定的同时,应当责令申请人提供担保;申请人不提供担保的,驳回申请;三、被申请人要求解除财产保全应当提供担保;四、提供担保的数额应与保全财产的数额相当;五、申请有错误的,申请人应当赔偿被申请人因财产保全所遭受的损失,人民法院对因当事人申请保全错误造成被申请人损失不承担赔偿责任。

    审判实践中,为避免发生“旧的纠纷未息,新的纠纷又起”的情况,人民法院对财产保全担保往往采取较为谨慎的态度,通常的做法是:不论诉中财产保全还是诉前财产保全均要求申请人提供以保全财产数额相当的担保。这种较为严格的抬高财产保全担保门槛的处理模式,有着立法缺陷方面的原因,也有执法理念方面的冲突,不符合司法便民原则,坚持下去,将严重地制约了财产保全制度良性效用的发挥。 

    人民法院对财产保全担保采取较为谨慎的态度的做法值得肯定。但是本委员认为,财产保全担保应贯彻以“提供担保为原则,以不需提供担保为例外”的原则,这样做符合立法精神,既可防范风险,又可体现司法为民原则。

    二、不应过多的限定担保方式。

    财产保全担保,目的在于因保全错误致使被申请人遭受损失时能得到足额弥补。对于实践中要求只能提供现金保证的方式甚至在提供房产保证后还要求提供现金保证的做法,对于申请人来说太过苛责。权利受到侵害的申请人,多数都是社会的弱势群体,通过自己的私力无法救济权利时才不得已向法院起诉,要其提供几十万甚至是上百万的财产,有相当一部分的当事人是无法提供的,其申请财产保全的权利无法实现,这在实体上有失公正。

    因此,只要符合担保法律制度的规定,担保方式完全可以不拘一格,本委员认为,对财产保全担保方式可以采用财物保,也可采用信用保,还可以两种方式并用。但是,需要特别注意,信用保或财产保与信用保并用时,应严格对信用保资料进行审查,不能仅要求担保人提供一纸保函了事,还应提供具有代偿能力的相应资料。

    三、应适当减少提供担保的财产数额。

    提供担保的财产数额问题 ,最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第98条规定:在采取诉前财产保全和诉讼财产保全时责令申请人提供担保的,提供担保的数额应相当于请求保全的数额。这一规定对当事人双方来说不公平,不能平等保护当事人利益,本委员认为,财产保全申请人提供的担保财产额,应当以相当于保全不当可能造成被申请人的损失为限,同时为便于人民法院审查决定担保数额,可以要求申请人提供将采取的保全措施可能造成的损失数额的计算材料,根据计算出的损失数额确定应当提供的担保数额,这样才能最大限度的平衡双方当事人的权益。



 



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