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关于将立案审查制度变为立案登记制度的建议
发布日期:2015-11-23 15:23:13   浏览次数:

 

    中共十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出的司法改革方案,其中一个突出的亮点是:“改革法院案件受理制度,变立案审查制为立案登记制;对人民法院依法应该受理的案件,做到有案必立、有诉必理,保障当事人诉权。”

    这一改革在保障人民诉权,加强对人权的司法保护方面,发挥着十分重要的作用。目前,我国法院在受理案件时,采用的是立案审查制,即法院对当事人的起诉是否符合条件进行审查,而后决定是否受理。根据《民事诉讼法》第119条的规定,起诉符合以下四个条件的,法院予以受理:“有直接利害关系”、“有明确被告”、“有具体诉讼请求和事实理由”、“属于法院受案范围和管辖权”。

    《行政诉讼法》第41条规定,起诉必须符合以下条件:原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织;有明确的被告;有具体的诉讼请求和事实根据;属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

    据此,当事人向法院提交诉状的时候,只有符合法律规定的起诉条件,法院才予以受理,否则法院可能不予立案,诉讼程序变无从开始。

    目前法院审理案件,主要是按照三大诉讼法操作的。三大诉讼法在法院受理案件时一致采用“审查制”。一方面,要对起诉人提供的起诉材料进行程序上的审查;另一方面,要对起诉人与案件有无利害关系、有无具体的诉讼请求和事实依据,是否属于具体行政行为等进行实体性审查,这实际上使立案审查变成了一种过滤或筛选案件的程序,导致很多案件被拒法院大门之外,老百姓普遍认为官司难打,立案难,成本太高。于是很多案件无法通过司法的途径解决,导致大量案件流向上访、信访的大军,更有一些案件得不到妥善解决最终沦为冤案。

    中共十八届四中全会提出的“变立案审查制为立案登记制”,对这一现实的严重困境的解决有着重大意义。立案登记制,是一种与立案审查制相对应的制度。立案登记制强调的是,只要起诉方提交了符合法律规定的诉状,法院进行登记之后予以受理,不进行是否符合起诉条件的审查。这一制度构思,将会使司法改革迈进一大步,切实让人民群众感受到司法制度改革给他们生活带来的切实便利。首先,“立案登记制”将取消实质性或实体性审查,只要起诉符合相关的程序规定,法院就应该受理,增加了人民群众对于司法机关的信任感,使他们不再陷入投诉无门的状态。其次,立案登记制度有利于及时化解社会矛盾,提高法院的办事效率。只要当事人的起诉符合程序上的要求,法院就应当及时受理,并在规定的时间内给当事人一个答复,这给法院的工作提出了更高的要求,有利于督促法院提高工作效力。

    目前我国大力推进依法治国,正处于司法制度改革的关键期。如何使“立案登记制”得到落实并逐步推进,本委员认为,应当从以下几个方面进行完善:

    一、对诉状进行明确的规定。

    立案登记制度下,立案登记要件实际上就是诉状要达到的要求。因此本委员认为,必须对可登记诉状应当具备的条件进行明确化、公开化的规定。

    首先,确定诉状格式。最高人民法院应当通过文书范本或诉讼流程引导意见等对诉状作出格式化、规范化的明确规定,且此规定必须明确到一目了然、不存争议的程度。其次,诉状的内容。在立案登记制下,法院只对诉状进行表面审查,符合条件的予以立案登记,不涉及诉状的内容。但如果仅从表面审查就可以看出诉状的内容明显有悖常理,明显不当的,法院可以不予登记。再次,诉状的补正。如果诉状与登记要件不符,并可以通过补正达到登记要求的,法院可以不驳回起诉,让当事人在一定期限内对诉状进行补正,补正后符合立案登记条件的,予以立案登记。

    二、不能盲目扩大法院的受案范围。

    立案登记制度扩大了案件的受理范围,可能会导致众多的案件涌入法院,无论是从数量还是类型上都将是在立案审查制度下所不能比拟的,而且目前一些基层法院的法官人手普遍不足,将给法院的正常工作带来巨大的压力。

    为避免立案登记制度带来的负面效应,使法院工作有序开展,本委员认为,法院制定明确的不予受理案件的清单,向社会公示不予登记立案的详细类别名单,实行“非禁止即登记”原则。如果诉状所涉纠纷明确被列于法院的负面清单,法院即可驳回诉状,不予登记,但应当明确告知当事人所诉事项属于负面清单的哪一项。

    三、登记后的审查及程序保障。

    审理要件的审查,应该保障当事人的程序参与性。本委员认为,我国法院如在诉状登记立案之后,发现案件不具备审理要件的,应当借鉴国外的相关规定,召开立案听证会,让当事人参与审查程序,陈述意见并提供证据,给予其充分的程序保障。如果听证之后,发现案件确实不具备审理要件、法院无法审理的,则可以裁定的形式驳回起诉。



 



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