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关于完善我市立体化社会治安防控体系的建议
发布日期:2014-12-9 11:50:21   浏览次数:

        摘要:安定有序的和谐社会,离不开治安防控体系建设。建立和完善立体化社会治安防控体系必须遵循“预防为主、综合治理、标本兼治、重在治本”的思想,建立综合性防控机制,发挥司法行政部门、律师和人民群众的共同作用。
        关键词:治安防控体系;综合治理;治安素质
        社会治安防控体系是指公安机关以预防、控制、打击违法犯罪活动为工作目标,将多种防范控制要素、相关社会资源进行充分挖掘、有机整合,实行整体联动、协调动作,对社会治安和刑事犯罪问题进行有效防范和处置的工作体系。 【1】十八大报告站在全局和战略的高度,提出了:“深化平安建设,完善立体化社会治安防控体系,强化司法基本保障,依法防范和惩治违法犯罪活动,保障人民生命财产安全”的新要求,这不仅是形式、内容上的实质变化,是党委政府推进改革、促进公安机关加强社会管理的发展创新, 【2】更是在中国特色社会主义征程中,促进社会和谐,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保证,也是新时期公安工作的必然要求。随着我市发展进程的加速,各类矛盾纠纷层出不穷,突发性群体性事件频频发生,给社会的平安稳定带来了动荡性因素,建立和完善立体化社会治安防控体系的重要性日益突显。针对建设“平安宜昌”的实际需要,本文就如何完善我市立体化社会治安防控体系的建设提出几点建议。
        一、推进立体化社会治安防控体系建设的引导思想
        立体化社会治安防控体系的建设和完善,必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为引导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“预防为主、综合治理、标本兼治、重在治本”的工作方针,发扬“敢为人先,追求卓越”的精神,以建设“平安宜昌”为目标,以社会管理创新为突破口,以加强基层基础工作为重点,以强化信息化应用为牵引,与社会综合管理与服务网格化建设工作相结合,统筹整合资源,强化建设保障,构建警民联手、天地合一、打防结合、治管并进的立体化社会治安防控体系,切实提高人民群众的安全感和满意度。
构建综合性社会治安防控体系
      (一)构建“三巡一体”的巡逻防控网
        1.城区站巡。在中心城区和新城区城关地区,科学建设街面警务综合服务站,以巡警为主体,其他警种和协警、安保力量为补充,承担属地巡区巡逻防控、接处警情、设卡盘查、应急围堵、交通管理、便民服务、宣传提示等职责任务,体现“服务、管理、处警、巡控、展示”五大功能。
        2.特警驻巡。根据警情特点和巡控需要,将驻区特警分成若干小组,投入辖区警情高发部位、商业繁华区域、党政首脑机关,确定驻巡点,承担编队巡逻、维稳处突等工作任务。
        3.社区联巡。在社区和村湾地区划分联勤片,建立联巡工作机制,由社区民警佩带警用器械,带领安保队、护村队和自行车巡逻队等群防力量在居民区、内部单位、门点、连通道开展巡逻、巡查、巡访工作,控制和抓获现行违法犯罪。
    (二)完善社会治安防控网络
        1. 加强社区治安防控网络建设。社区治安防控是社会治安防控体系的基础环节。要针对当前发生在社区的入室盗窃、入室抢劫、盗抢机动车、自行车等案件多发,严重影响群众安全感的实际,以派出所为主要力量,以社区治保会、治安联防队、社区保安队等群防群治力量为辅助。要积极实施社区警务战略,以“创建安全社区”活动为载体,预防和减少入室抢劫、盗窃等可防性案件的发生,努力以小区域的治安稳定带动整个社会的治安稳定。建立安全防控工作分析报告制度,定期对辖区治安状况及防控工作情况进行综合分析,采取有针对性的工作措施,逐步实现社区内发生的重大案件线索提供得出、防控对象监控得住、各类案件及时查破、可防性案件发案稳中有降的防控工作目标。 【3】
       2.构建市、县、乡三级治安防控网络。第一级:以市级公安机关指挥中心为龙头,建立快速反应联动机制,努力形成“网格化”布警、多警种联勤的街面快速反应格局。第二级:以基层派出所为中心,主动联系各区法院法庭、司法局、矛盾调处中心等基层政法组织,努力形成基层政法工作“一盘棋”格局。第三级:以社区和农村警务室为平台,依托社区和农村治保组织,加强辅警力量建设,多渠道挖掘群防群治资源,广泛开展形式多样的安全防范工作。
       3.构建重点单位、要害部位治安防控网络。在企事业单位管理上,积极落实以内部保安为主,公安机关参与引导,责任划分明确的治安防控机制,使各单位的自防能力得到极大提升;复杂场所管理上,大力加强“人防+物防+技防”体系建设,以公安民警为骨干,有效整合公安、学问、工商、消防、城管、居委会等社会防控资源,充分依托技术优势,加强网络监控的作用;在公共场所管理上,积极创新“ABC”三级管理模式,不断延伸管理触角,努力把公共娱乐场所建设为公安机关管理社会、打击违法犯罪行为的新阵地。 【4】
      (三)坚持信息主导
        信息引导警务是一场警务革命。要把信息化警务贯穿到全部公安工作特别是立体化社会治安防控体系建设工作中,强化信息收集、分析、研判,及时掌握社会治安动态状况,定期信息预警、信息导警、信息导防。
       完善以高危人群管理控制和实有人口管理为核心的基础工作机制
       把实有人口管理作为一项进攻性的防范管理措施将对案件的控制和对人的教育管理有机结合起来, 通过动态情况掌握、信息资料积累、犯罪线索收集、嫌疑人员查证、人口信息比对以及加强房屋租赁治安管理等措施和程序, 切实抓好高危人群及动态的掌控, 对高危人群违法犯罪走势做到预警在先, 抑制犯罪行为的实际发生。
        三、加强公众的自防意识,建立自防队伍
        按照被害人学理论,被害预防,对于净化人格形成的外部环境,提高个体的认知能力和行为调控能力,避免陷入被害情景,减少被害事件的发生具有现实的作用。 【5】但在治安防控体系建设中,被害预防的理念尚未深入人心。人们更多地把目光瞄准了违法犯罪嫌疑人的管控以及对可能产生违法犯罪的外部环境的改造,没有对易于产生被害的群体给予更多的关注。在犯罪学防范理论引导下的治安防控体系,被害预防是一块相对薄弱的空间。从这一角度看,被害预防当为治安防控体系建设应该着力加强的重要方面。发挥政府、社区组织和公安部门的协调功能, 组织群众参与社区治安防范, 成本较小, 作用巨大, 是中国特色治安防范的重要亮点。
       社区治安防范与公安机关组织的社会治安工作有极强的互补性。社区治安防范触及的是社会最基本单位家庭的防卫, 这是稳定社会治安的基础。社区公众的自防互防、邻里守望, 可以协助警方监控重点部位, 发现可疑人员, 为警方提供重要线索和相关情况。社区防范的基本模式主要有两项: 一是开展社区居民义务巡逻活动。二是开展邻里守望活动。在市场经济背景下, 公安机关和社区组织可以以适当经济手段聘任单元楼、联结户的治安组长、楼长,制定防范规章, 由基层治安积极分子为骨干, 以楼组为守望相助的基本单位, 改善邻里守望的质量与效率, 减少社区本身的作案人员, 自保自救, 提高安全感, 增强社区对犯罪的抵御能力, 保护社区治安秩序的和谐稳定。
        在治安防控体系建设中,应该明晰被害预防的功能和作用,投入较多的人力、财力、物力强化建设,让自防理念和技巧内化为广大公民的自觉行动。
        四、将有效的矛盾化解作为立体化治安防控的重点
        犯罪学理论告诉大家,除因道德因素或临时起意犯罪外,犯罪行为的发生皆缘于矛盾纠纷。只要有社会和人的存在,就会有矛盾纠纷,如不及时冷却和善处,任其发展,极有可能升级为治安案件甚至刑事案件。因此,要把有效性的矛盾纠纷化解作为治安防控的重点。
     (一)发挥司法部门的作用
        司法部门作为化解矛盾纠纷的主战力量,在实践中积累了大量的、丰富的、成功的经验,公安机关要积极主动与司法部门通力配合,定期互通情况有无,做到密切配合、协调合作、联动作战,遇有因婚姻、土地、宅基地、经济补偿等民间纠纷引发的矛盾,首先与司法部门取得联系,通报相关情况,共同进行分析,同时处警民警与基层司法调解人员先期介入,全面调查,妥善处置,坚决把矛盾纠纷化解在基层。司法行政机关应当准确把握新时期矛盾纠纷发生的规律和发展趋势,增强对社会矛盾、民间纠纷的预测能力,认真分析其发生、形成、转化的条件、原因,超前介入,因势利导,努力在非诉讼领域把大量的矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态、消灭在激化之前,防止因矛盾纠纷激化导致刑事案件的发生。
     (二)发挥人民调解机制的作用
        人民调解制度以纠纷当事人自愿为基础,基本能够做到定分止争、案结事了,最大限度地防止矛盾升级和纠纷激化,排除犯罪隐患,减少民转刑等恶性事件的发生。另外,人民调解的过程既说服了矛盾当事人又教育了其他公众,继而在法律和制度的轨道上合理表达利益诉求,理性维权,形成和谐人际关系,防止社会治安案件和刑事案件的发生,预防和减少违法犯罪。在调解的过程中,应当注意借助基层组织的力量,做到早发现、早介入、早调处,同时建立健全各类激励机制,充分激发基层党员干部参与维稳工作活力,共同构建稳定的社会治安环境;借助人民群众的力量,调节邻里纠纷,维护辖区一方治安稳定;借助治安骨干的力量深入到各企事业单位、社区、乡村,达成情报信息及时预警,各类矛盾纠纷及时化解,力促社会治安稳定。
      (三)发挥律师的作用
        律师制度是我国司法制度的重要组成部分,律师工作的使命就是通过提供专业的法律服务,将人民群众的矛盾纠纷纳入法律渠道,为他们解疑答惑,引导他们通过诉讼或其他非诉讼手段消除纷争,防止矛盾激化或向违法犯罪转化。所以,司法行政机关要引导律师在执业中树立大局观念,紧扣矛盾纠纷的焦点,有针对性地开展法律服务,力求定分止争,自觉维护稳定大局。组织广大律师积极参与信访接待工作,充分发挥律师中立性、专业性、亲民性的职业优势,配合有关部门依法及时处理上访或群体性上访案件,维护社会的和谐稳定。同时,广大律师从业人员要把是否促进社会和谐稳定作为检验自身职业道德水准和执业能力的重要标准,坚持在化解矛盾纠纷中充分发挥职能作用,促进矛盾纠纷通过司法渠道得到有效解决,特别要关注可能引发集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题,协助司法行政部门做好维稳工作,并积极采取前期预防措做好基层民事调解工作, 发挥法律人的应有作用。
        五、通过各种渠道和方式提高公众的治安防控素质
        治安素质是公众自我防范意识、防范常识和防范能力的总和。 【6】公众是社会治安防范最广泛意义的主体,公众治安素质的增长,是社会治安良好的基础之一。大多数情况下, 公众治安素质的提高主要有赖于政府、公安机关、传媒一定强度、密度的宣传引导和防范服务等因素推动, 促使公众自觉将社会治安防范作为应尽的社会责任。提高公众的治安防范素质, 必须不断创新治安防范的动员形式。司法行政部门应当深入地开展法制、道德及爱国主义教育,强化社会价值的导向功能,积极倡导效益、公平、正义等适应时代发展的价值观,帮助人们形成良好的社会风尚,同时教育人们克服麻痹思想和恐惧心理,提高预防被害的能力。公安机关可以依托社区警务的平台, 组织民警会同社区组织和单位, 借助各类媒体, 组织开展防范专题、主题的宣传活动, 高密度开展治安防范教育宣讲; 定期向社会发布预警, 发放防抢、防盗、防火、防骗等内容的提示单, 制作悬挂防范宣传横幅, 促使群众防范意识入耳、入脑、入心, 形成全民防范的良好氛围。同时, 公安机关通过爱民、服务实践活动, 与公众交流沟通地区治安防范工作的经验和不足, 逐步改善治安防范的各个环节。扩大群众对社会治安的自觉参与度,使人们治安素质在潜移默化中得到提高。政府和公安机关对为地区治安防范作出贡献的群众治安积极分子、社会治安自愿者要予以表彰奖励, 发挥见义勇为基金的杠杆作用, 激励更多公众关心、参与社会治安。
        完善立体化社会治安防控体系,是党的十八大对公安机关提出的一个重大任务,其涉及面广,科技含量高,在实施和推广过程中必然会遇到许多新问题、新变化和新挑战,不能一蹴而就,需要在不断探索中逐步推进。不断完善立体化社会治安防控体系建设,是警力、财力、智力和民力的最优组合,是专门机关与群众路线的最佳结合,是现代警务理念的创新与发展。大家要在不断摸索中找准本市立体化社会治安防控体系的最佳结合点,建立一张全民参与、信息支撑、打击犯罪,全覆盖、多层面、立体化的“平安网”,真正筑起治安防控的铜墙铁壁,为人民群众安居乐业提供坚固的安全屏障。

【1】 李澍田,《论社会治安防控体系建设》,《山西警官高等专科学校学报》,2007年6月第15卷第2期。
【2】刘菊生,《深入学习贯彻党的十八大精神,完善立体化社会治安防控体系建设》,《公安教育》,2013年第4期。
【3】李澍田,《论社会治安防控体系建设》,《山西警官高等专科学校学报》,2007年6月第15卷第2期。
【4】卢咸武,《如何推进治安防控体系建设,有效控制违法犯罪》。
【5】李冰雪,《犯罪学防范理论的实证范本》,《犯罪研究》,2008年第1期。
【6】 刘俊祥、陈建中,《论依法推进社会治安防范》,《上海公安高等专科学校学报》,2010年2月,第20卷第1期。



 



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